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近年，科研項(xiàng)目資金領(lǐng)域出現(xiàn)了一些違規(guī)違法問(wèn)題，受到社會(huì)關(guān)注。實(shí)施公務(wù)卡制度，能“卡”住科研經(jīng)費(fèi)腐敗嗎？接下來(lái)，該如何管好用好科研資金，確保資金安全、有效？就此，光明日?qǐng)?bào)記者采訪了財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平。

1、把科研經(jīng)費(fèi)曬在“陽(yáng)光”下

數(shù)據(jù)顯示，近八年來(lái)我國(guó)科技研發(fā)資金累計(jì)投入接近3萬(wàn)億元。“我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)，但也存在管理不夠科學(xué)、資金使用缺乏過(guò)程監(jiān)管等突出問(wèn)題。”余蔚平指出，推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)公務(wù)卡結(jié)算，正是解決這一難題的“利器”。

據(jù)了解，公務(wù)卡是由預(yù)算單位工作人員持有，用于財(cái)務(wù)支出與報(bào)銷(xiāo)的銀行信用卡。作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，攜帶方便、使用便捷，可以有機(jī)生成各項(xiàng)明細(xì)消費(fèi)信息，所有支付行為都有據(jù)可查、有跡可循，把科研經(jīng)費(fèi)曬在“陽(yáng)光”下。

“公務(wù)卡制度是國(guó)庫(kù)集中支付制度的延伸，其目的正是減少現(xiàn)金支付結(jié)算，克服現(xiàn)金結(jié)算信息不透明所導(dǎo)致的種種漏洞，提高透明度。”余蔚平說(shuō)。

舉例說(shuō)，某單位工作人員申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，單位財(cái)務(wù)人員可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)的公務(wù)卡支持系統(tǒng)，直接查詢(xún)?cè)摴ぷ魅藛T公務(wù)卡消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額、商戶名稱(chēng)等明細(xì)信息，并與發(fā)票及刷卡憑證一一核對(duì)審核，從而可以有效杜絕利用虛假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)等漏洞。

2、科研公務(wù)卡：誰(shuí)能用？怎么用？

今后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算？

根據(jù)《通知》，科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）以及納入中央部門(mén)預(yù)算管理的科研項(xiàng)目，所發(fā)生的屬于《中央預(yù) 算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》（財(cái)庫(kù)〔2011〕160號(hào)）范圍的支出以及小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。

公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算項(xiàng)目，具體包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通費(fèi)用等16項(xiàng)。然而，在科研活動(dòng)的實(shí)際支出中，常常會(huì)發(fā)生一些因不具備刷卡條件而無(wú)法采用公務(wù)卡結(jié)算，但科研工作卻實(shí)際需要的支出。比如，市內(nèi)交通費(fèi)、野外科考工作中發(fā)生的支出等。對(duì)這類(lèi)支出，該如何結(jié)算？

《通知》明確，這類(lèi)支出，報(bào)經(jīng)單位科研管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)可以暫不使用公務(wù)卡結(jié)算。“對(duì)此，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確不具備刷卡條件情形下的財(cái)務(wù)審批程序和報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項(xiàng)，減少現(xiàn)金提取和使用。”余蔚平強(qiáng)調(diào)。

哪些人員需要辦理公務(wù)卡，哪些人員不能辦理公務(wù)卡？

《通知》明確，有關(guān)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)卡管理有關(guān)制度規(guī)定，為單位工作人員統(tǒng)一辦理公務(wù)卡，規(guī)范公務(wù)卡支付行為，嚴(yán)格落實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用公 務(wù)卡結(jié)算要求。非預(yù)算單位工作人員原則上不得辦理公務(wù)卡。對(duì)于參與科研項(xiàng)目1年以上，并負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目聘用人員，由聘用人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后，可以辦理公務(wù)卡。

3、讓科研人員心無(wú)旁騖：如何化解報(bào)銷(xiāo)難？

當(dāng)前，為了防范科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用，各科研機(jī)構(gòu)和高校紛紛收緊科研經(jīng)費(fèi)管理，報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)越來(lái)越嚴(yán)格。一些高校老師表示：報(bào)銷(xiāo)煩瑣，“苦不堪言”。

“科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，應(yīng)更為科學(xué)合理，開(kāi)大‘正門(mén)、前門(mén)’，堵死‘后門(mén)、偏門(mén)’，讓科研人員心無(wú)旁騖、干干凈凈地投身科研，也讓科研經(jīng)費(fèi)的使用更多體現(xiàn)出科研中的智力投入和成果。”余蔚平指出，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依托代理銀行公務(wù)卡支持系統(tǒng)（或財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)公務(wù)卡模塊），審核公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)。

為減輕科研人員的報(bào)銷(xiāo)負(fù)擔(dān)，《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于高校等報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)量大的單位，可結(jié)合本單位實(shí)際情況，在單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中增加公務(wù)卡模塊，由報(bào)銷(xiāo)人在網(wǎng)上自行完成消費(fèi)記錄驗(yàn)證環(huán)節(jié)，提高報(bào)銷(xiāo)審核效率。

針對(duì)公務(wù)卡如何還款這一問(wèn)題，余蔚平透露，對(duì)于批準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)的公務(wù)卡消費(fèi)支出，應(yīng)在規(guī)定的還款期限內(nèi)，區(qū)分報(bào)銷(xiāo)資金的不同來(lái)源，通過(guò)零余額賬戶或?qū)嵱匈Y金賬戶以轉(zhuǎn)賬方式辦理公務(wù)卡還款手續(xù)。

余蔚平說(shuō)，今后，財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步完善單位預(yù)算管理和間接費(fèi)用管理，督促科研項(xiàng)目承擔(dān)單位按照國(guó)家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，并合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線科研人員實(shí)績(jī)公開(kāi)公正安排績(jī)效支出，體現(xiàn)科研人員價(jià)值，充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。

4、管放結(jié)合：如何管好科研資金？

據(jù)介紹，公務(wù)卡制度改革自2007年推行以來(lái)，改革覆蓋面不斷擴(kuò)大，在減少預(yù)算單位現(xiàn)金使用、規(guī)范公務(wù)支出方面取得明顯成效。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中央所有部門(mén)及所屬1.6萬(wàn)多個(gè)基層預(yù)算單位，以及地方50多萬(wàn)個(gè)預(yù)算單位均實(shí)施了公務(wù)卡制度改革。

人們關(guān)心，公務(wù)卡制度實(shí)施后，如何管好用好公務(wù)卡？對(duì)于違規(guī)人員，又有何懲處手段？

“科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)，不得違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證。”余蔚平指出，公務(wù)卡為個(gè)人信用卡，除公務(wù)消費(fèi)支出由單位報(bào)銷(xiāo)還款外，公務(wù)卡的其他消費(fèi)支出均由個(gè)人負(fù)責(zé)還款，單位不承擔(dān)因個(gè)人原因?qū)е碌囊磺胸?zé)任。

“工作人員離職，應(yīng)及時(shí)辦理銷(xiāo)卡手續(xù)，不得繼續(xù)使用公務(wù)卡。若離職人員不配合銷(xiāo)卡，單位財(cái)務(wù)部門(mén)可直接提請(qǐng)發(fā)卡銀行凍結(jié)相應(yīng)的公務(wù)卡。”余蔚平強(qiáng)調(diào)，科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收檢查時(shí)，科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算情況將作為驗(yàn)收內(nèi)容之一，并納入科研信用管理范圍。凡未按規(guī)定使用公務(wù)卡的，將與項(xiàng)目承擔(dān)單位或依托單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參加者的科研信用記錄掛鉤。

此外，有關(guān)部門(mén)還設(shè)置了通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報(bào)資格等處罰措施，建立了“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請(qǐng)中央財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。

今后，如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)管？余蔚平指出：“堅(jiān)持管放結(jié)合，注重簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)，既要遵循科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，賦予科研單位和人員更大的自主權(quán)；又要強(qiáng)化監(jiān)管，劃定違規(guī)違紀(jì)‘紅線’，把該管的管住、管好。”

來(lái)源|光明日?qǐng)?bào)(20160125)   編輯|化學(xué)加

官微 化學(xué)加 2016-1-28同時(shí)發(fā)出

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