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關(guān)于加快醫(yī)藥強省建設(shè)促進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

　　吉林省藥用資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、集聚特色鮮明，是全國“醫(yī)藥大省”。近年來，全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)增速始終位居各重點監(jiān)測行業(yè)前列，是省委、省政府培育的重要支柱產(chǎn)業(yè)。面對全球醫(yī)藥發(fā)展態(tài)勢和人民群眾健康需求，為順應(yīng)國家醫(yī)藥領(lǐng)域重大改革，加快推動我省從“醫(yī)藥大省”邁向國內(nèi)領(lǐng)先、國際有影響力的“醫(yī)藥強省”，促進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和健康中國發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“四個面向”，搶抓東北振興發(fā)展機遇，堅持科技創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位，全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，依托吉林特色資源優(yōu)勢，以加快建設(shè)“長遼梅通白延醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”為重點，以“大品種、大項目、大企業(yè)和大集聚區(qū)”為抓手，加快形成產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)、集聚程度高、產(chǎn)業(yè)競爭力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，做大做強我省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，把吉林打造成國內(nèi)外有影響力的北藥基地，助力新時代吉林全面振興全方位振興。

　　二、主要目標

　　到2025年，全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系基本形成，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大，核心競爭力更強。全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總經(jīng)營規(guī)模3000億元，比“十三五”末翻一番。

　　——中藥產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標全國領(lǐng)先，生物藥、化學(xué)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)跨入國內(nèi)第一梯隊，綠色日化品及化妝品新原料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。

　　——發(fā)展壯大一批醫(yī)藥健康特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將長春、通化培育形成千億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將梅河口、延邊、白山、遼源培育成百億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將“長遼梅通白延醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”打造成為新的戰(zhàn)略增長極。

　　——開發(fā)一批醫(yī)藥健康新產(chǎn)品。研制開發(fā)新產(chǎn)品500個以上，取得各類生產(chǎn)批件200個以上。

　　——培育一批醫(yī)藥健康骨干企業(yè)。重點培育年營業(yè)收入百億級企業(yè)2戶以上，超10億元企業(yè)20戶以上，超億元企業(yè)120戶以上。

　　——扶持一批醫(yī)藥健康大品種。培育年銷售收入超百億級“重磅大藥”2個以上，50億元的大品種5個以上，超10億元的大品種10個以上，超億元大品種100個以上。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）加強自主創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點

　　1. 突出原始創(chuàng)新。發(fā)揮高校、科研院所在基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢作用，建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，大幅提升基礎(chǔ)研究能力，實現(xiàn)“0—1創(chuàng)新”。在關(guān)鍵領(lǐng)域積極爭取一批國家重大科技項目，在重點領(lǐng)域謀劃實施一批省級重大科技專項，組織優(yōu)勢力量開展攻關(guān)，集中突破一批關(guān)鍵和共性技術(shù)，著力解決“卡脖子”難題。重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景廣闊、臨床療效確切的創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)。加快形成一批在國內(nèi)有重大影響力的主導(dǎo)藥物品種、一批成長速度快的潛力藥物品種、一批發(fā)展前景好的創(chuàng)新藥物品種。推動藥物研發(fā)由“跟跑”向“領(lǐng)跑”升級。對新取得臨床試驗許可、注冊申請受理書的醫(yī)藥健康產(chǎn)品，最高給予200萬元獎勵。

　　2. 優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新。推進醫(yī)藥健康企業(yè)與高校、科研院所和醫(yī)療機構(gòu)開展深入合作，整合跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門創(chuàng)新要素，完善“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)用”創(chuàng)新體系。建立政府支持、股權(quán)合作、成果共享的市場化運作機制模式。以市場需求為導(dǎo)向，引進資本驅(qū)動機制，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式，堅持科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化雙輪驅(qū)動，著力打造招才引智、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化“一站式”鏈條。對新獲得新藥證書（生產(chǎn)批件）且在我省轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)品，最高給予200萬元獎勵。

　　（二）精準定位發(fā)展方向，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　3. 全面加強“長遼梅通白延醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”建設(shè)。每個走廊節(jié)點地區(qū)確定獨具特色的發(fā)展定位。支持長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地、通化國家醫(yī)藥城發(fā)展，將長春打造成國家生物產(chǎn)業(yè)高地，將通化打造成國家醫(yī)藥名城。支持遼源以化學(xué)藥和梅花鹿產(chǎn)業(yè)為特色，加快建設(shè)化學(xué)原料及合成藥生產(chǎn)基地。支持梅河口大力發(fā)展化學(xué)藥、中藥、生物藥產(chǎn)業(yè)，形成有示范和帶動性的產(chǎn)業(yè)集群。支持白山以人參等長白山道地藥材資源開發(fā)為特色，加快建設(shè)原料和健康產(chǎn)品生產(chǎn)基地。支持延邊圍繞朝醫(yī)藥特色、中俄朝區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)“一城一中心”（敦化國家醫(yī)藥城、延龍圖一體化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)區(qū)域中心）現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)帶，支持敦化建設(shè)原料藥生產(chǎn)基地。引導(dǎo)人才、科研等各類要素向走廊地區(qū)集聚，把“長遼梅通白延醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”建設(shè)成為醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的承載區(qū)、創(chuàng)新成果的集聚區(qū)、創(chuàng)新服務(wù)的密集區(qū)、引領(lǐng)發(fā)展的示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)走廊地區(qū)醫(yī)藥健康工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)全省占比85%以上。

　　4. 推動中藥材生產(chǎn)標準化。開展中藥材種質(zhì)資源及優(yōu)良品種選育繁育、道地藥材生態(tài)種植推廣及配套技術(shù)體系研究，開展中藥材產(chǎn)地趁鮮加工試點，探索產(chǎn)地加工與炮制一體化發(fā)展，完善地方標準建設(shè)，加快推進中藥材質(zhì)量追溯體系建設(shè)，從源頭提升道地藥材質(zhì)量。對首次進入《中國藥典》的中藥材牽頭起草企業(yè)，最高給予100萬元獎勵。重點支持人參、鹿茸、蛤蟆油、西洋參、五味子、平貝母、天麻、（北）蒼術(shù)、細辛、淫羊藿、靈芝、桑黃、防風(fēng)、黃芩、黃芪、甘草等道地藥材科技示范基地建設(shè)。加強中藥資源保護、開發(fā)和利用。大力支持“長白山人參”“吉林梅花鹿”等醫(yī)藥健康品牌建設(shè)，提升知名度和美譽度，打造“吉藥”品牌。

　　5. 推動中藥現(xiàn)代化。加快開展中藥材、中藥飲片、配方顆粒、經(jīng)典名方生產(chǎn)工藝及標準研究。支持古代經(jīng)典名方、醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)制劑向新藥轉(zhuǎn)化。圍繞糖尿病、心腦血管疾病等中醫(yī)藥治療優(yōu)勢病種，加快中藥新藥創(chuàng)制。強化以人參、梅花鹿、蛤蟆油等為原料的保健食品精深產(chǎn)品的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。大力支持中藥關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研究，提升中藥智能化制造水平。對中成藥、中藥配方顆粒的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目最高給予200萬元支持。

　　6. 推動生物藥規(guī)模化。瞄準國際生物科技前沿，加強在重大疾病早期診斷與精準治療技術(shù)、免疫治療、基因治療、再生醫(yī)學(xué)、生物技術(shù)藥物等核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研究突破。重點推進預(yù)防和治療重大傳染病、惡性腫瘤、心血管疾病等疫苗、基因工程藥物及抗體藥物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對生物制品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目每個品種最高給予500萬元的支持。不斷提升疫苗批簽發(fā)能力，推動P3車間和P3實驗室建設(shè)。謀劃引進mRNA疫苗開發(fā)平臺，推進新冠疫苗、流感疫苗等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。加快建設(shè)國家級疫苗、基因重組藥物產(chǎn)業(yè)基地和血液制品、抗體藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載基地，打造國內(nèi)領(lǐng)先的生物藥創(chuàng)制中心和生產(chǎn)中心。

　　7. 推動化學(xué)藥集約化。以化學(xué)藥一致性評價為契機，對專利保護即將到期、市場需求巨大的重磅藥品提前布局，研究掌握關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，集合要素優(yōu)勢，主動搶占高端首仿藥品高地。加快高端原料藥及中間體、化學(xué)藥品制劑和基于新結(jié)構(gòu)、新靶點、新機制的創(chuàng)新藥物開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推進改良型新藥上市。建立臨床急需藥品預(yù)警機制，完善仿制藥供應(yīng)保障制度。對完成一致性評價研究的化學(xué)仿制藥，每個品種最高給予300萬元獎勵。

　　8. 推動綠色日化品及化妝品新原料精細化。支持綠色日化品及化妝品原料新成分、新活性和新機制研究。以傳統(tǒng)醫(yī)藥組方理論、組方原則等優(yōu)化產(chǎn)品原料配方，開展植物來源提取的綠色日化品和化妝品新原料開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。采用細胞生物學(xué)、分子生物學(xué)、生物醫(yī)學(xué)等學(xué)科前沿技術(shù)，開展功能因子挖掘與評價，研制一批功效成分清晰、作用機制明確、綠色安全有效的精細日化產(chǎn)品及化妝品。對以取得生產(chǎn)許可為目標、功能成分明確的化妝品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目最高給予100萬元的支持。

　　9. 推動醫(yī)療器械高端化。以豐富產(chǎn)品線為重點，推進體外診斷試劑及儀器設(shè)備、單細胞分選儀等基因測序設(shè)備、全自動染色體變異顯微熒光圖像分析儀等基因檢測設(shè)備、先進生物醫(yī)用材料及植（介）入器械、光學(xué)成像診斷和治療設(shè)備、康復(fù)醫(yī)療器械與家用醫(yī)療器械、功能性敷料等研發(fā)，強化數(shù)字化診療設(shè)備、智慧醫(yī)療產(chǎn)品和智能檢測設(shè)備的開發(fā)。著力突破高端裝備及核心部件國產(chǎn)化的瓶頸，實現(xiàn)高端主流裝備、核心部件及醫(yī)用高值材料等產(chǎn)品的自主制造，加快產(chǎn)品國產(chǎn)化、品牌化、國際化進程。對首次注冊第三類醫(yī)療器械、國家創(chuàng)新醫(yī)療器械，獲得醫(yī)療器械注冊證并轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的，最高給予100萬元獎勵。對醫(yī)療器械、制藥設(shè)備及藥品檢測儀器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目最高給予100萬元支持。

　　10. 推動醫(yī)藥商業(yè)與流通業(yè)信息化。積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”的優(yōu)勢和作用，推進線上線下融合發(fā)展。提升醫(yī)藥商業(yè)信息化建設(shè)水平，加快推進醫(yī)藥流通領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動醫(yī)藥物流配送體系和電子商務(wù)發(fā)展。完善交通、倉儲、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)全省性、區(qū)域性物流園區(qū)和配送中心，推動藥品流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育大型現(xiàn)代藥品流通骨干企業(yè)，鼓勵藥品流通企業(yè)批發(fā)零售一體化連鎖經(jīng)營。對年營業(yè)收入首次突破30億元和50億元的醫(yī)藥流通企業(yè)，最高給予80萬元獎勵。對通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售、網(wǎng)上支付工具結(jié)算，年度線上銷售收入首次超過1億元的醫(yī)藥流通企業(yè)，最高給予50萬元獎勵。

　　（三）培育壯大重點企業(yè)，提升可持續(xù)發(fā)展動力

　　11. 加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。通過項目帶動、成果獎勵、優(yōu)惠政策等多種方式，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)市場內(nèi)驅(qū)動力。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，牽頭承擔重大科技項目，加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持科技型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。對首次被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥健康企業(yè)，最高給予50萬元獎勵。

　　12. 加大企業(yè)扶植培育力度。堅持扶優(yōu)做強、扶大育小。加快扶持一批骨干龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)，積極培育“獨角獸”企業(yè)。支持主業(yè)優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)通過收購、兼并、重組等多種形式壯大規(guī)模實力，積極引入行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。將符合條件的醫(yī)藥健康企業(yè)全部納入上市掛牌后備資源庫。支持掌握前沿核心技術(shù)、具有高成長性的骨干企業(yè)加快發(fā)展，培育一批在行業(yè)細分領(lǐng)域競爭能力強、產(chǎn)業(yè)模式新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾[形冠軍企業(yè)。對年營業(yè)收入首次超過10億元、20億元、50億元和100 億元的醫(yī)藥健康企業(yè)，一次性給予50—200萬元獎勵。

　　（四）培育大品種大品牌大項目，增強產(chǎn)業(yè)競爭實力

　　13. 強化品種品牌培育。以“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”為目標，重點培育一批臨床價值大、科學(xué)價值強、市場價值高的新品種和優(yōu)勢品種。鼓勵企業(yè)盤活有市場潛力、能產(chǎn)生較大經(jīng)濟效益的閑置品種，提升現(xiàn)有藥品藥號的利用率。對盤活省內(nèi)閑置品種在我省生產(chǎn)上市、年銷售收入超過2000萬元的醫(yī)藥健康產(chǎn)品，最高給予100萬元獎勵。將臨床療效確切、質(zhì)量安全、年銷售收入超過1億元的大品種和獨家品種，列入大品種培育計劃。加強對大品種二次開發(fā)的支持力度。多渠道推動已上市大品種技術(shù)升級與產(chǎn)能擴大。支持臨床安全性好、療效確切的大品種持續(xù)開展循證醫(yī)學(xué)、一致性評價、生物學(xué)機制、作用靶點等深度研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)進行優(yōu)化產(chǎn)品劑型、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量標準等二次開發(fā)，提升產(chǎn)品市場競爭力和市場占有率，打響、叫亮一批知名的“吉藥”品牌。對通過大品種二次開發(fā)，較上一年度新增銷售收入5000萬元和1億元以上的醫(yī)藥大品種，最高給予80萬元獎勵。

　　14. 推進重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。吸引增量、支持存量，實施一批投資超3000萬元的醫(yī)藥健康重大產(chǎn)業(yè)化項目，強化對重點項目引進、投產(chǎn)、運營的調(diào)度和服務(wù)。推動資金、土地、能源、指標等相關(guān)要素資源和審批、用工、用料等保障服務(wù)向重大項目集聚，促進項目落地和實施，確保項目早投產(chǎn)、早見效。穩(wěn)步推進儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的項目梯隊建設(shè)。對投資 3000 萬元以上，能在規(guī)定時間內(nèi)投產(chǎn)的醫(yī)藥健康領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)化項目，按其固定資產(chǎn)實際發(fā)生貸款額和貸款利率，最高給予100萬元貼息補助。

　　（五）加快特色園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚高地

　　15. 構(gòu)建協(xié)同有序、差異化發(fā)展的特色園區(qū)布局。充分利用既有園區(qū)，優(yōu)化整合建設(shè)一批定位清晰、配套完備、特色鮮明、綠色生態(tài)的集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、銷售于一體的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥特色園區(qū)，立足長春國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、通化國家醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)疫苗和基因工程藥物等生物藥發(fā)展優(yōu)勢，加強人才、技術(shù)、資本、企業(yè)、信息服務(wù)集聚，加快中韓（長春）國際合作示范區(qū)北藥園、東寶生物產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展中藥特色園區(qū)，立足通化、延邊地區(qū)中藥資源優(yōu)勢，加快修正醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、吉港澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展化學(xué)制藥特色園區(qū)，發(fā)揮長春化工園區(qū)、遼源、吉林化學(xué)藥原料藥生產(chǎn)優(yōu)勢，高標準建設(shè)原料藥集中生產(chǎn)園區(qū)（基地）。加快發(fā)展醫(yī)療器械特色園區(qū)，支持長春經(jīng)開區(qū)建設(shè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)，推動省醫(yī)療器械檢驗研究院和醫(yī)療器械審評中心入駐，形成“一體化”服務(wù)體系，打造高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和產(chǎn)品進出口基地。

　　（六）健全平臺服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

　　16. 提升科技創(chuàng)新平臺的服務(wù)水平。加快推進工程研究中心、院士工作站、科技創(chuàng)新中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等各類平臺建設(shè)。支持藥物非臨床安全性評價機構(gòu)（GLP）、專業(yè)孵化器、精準醫(yī)學(xué)研究中心、藥品臨床試驗平臺（GCP）、醫(yī)藥研發(fā)外包（CRO）、醫(yī)藥定制研發(fā)生產(chǎn)外包（CDMO）、醫(yī)藥生產(chǎn)外包（CMO）、醫(yī)藥銷售外包（CSO）、藥品上市許可持有人（MAH）持證交易建設(shè)，完善醫(yī)藥健康技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等平臺。對為吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支持的公共平臺，最高給予100萬元補助。

　　17. 加強檢驗檢測平臺建設(shè)。全面對標國際國內(nèi)一流水平，加強檢測能力建設(shè)。支持醫(yī)療器械創(chuàng)新服務(wù)平臺或類似平臺建設(shè)，加快推進生物安全、環(huán)境檢測、特性檢測、電磁兼容實驗室建設(shè)，不斷擴展檢驗資質(zhì)，推進檢測資源整合共享，實現(xiàn)檢驗檢測、審評審批、注冊許可“一站式”服務(wù)。

　　（七）加大招商引資力度，拓展對外合作空間

　　18. 引進戰(zhàn)略投資者。充分利用東北振興的發(fā)展契機，推進與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略的對接。積極舉辦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專題招商活動，有針對性開展“靶向招商”。千方百計加快大企業(yè)集團引進步伐，加速吉商醫(yī)藥企業(yè)回歸。支持全球制藥500強企業(yè)和藥品流通100強企業(yè)來吉投資。引進國內(nèi)外醫(yī)藥巨頭和其拳頭產(chǎn)品，吸引帶動作用強、科技含量和附加值高的總部、樞紐型龍頭企業(yè)及科技創(chuàng)新項目。對通過省外招商引資、省內(nèi)外兼并重組的醫(yī)藥健康企業(yè)在我省實施的技術(shù)提升改造與產(chǎn)品優(yōu)化升級項目，按其新購科研儀器設(shè)備實際投資額的20%，最高給予100萬元補助。

　　19. 提高對外合作水平。以全球吉商大會、東北亞博覽會等平臺為依托，舉辦高規(guī)格、高層次、專業(yè)影響力大的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)國際論壇活動，幫助企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、國際培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、國際貿(mào)易等多層次、高水平交流與合作。推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和先進技術(shù)進入國際市場，建立開放性國際合作關(guān)系。推動藥材進出口口岸建設(shè)，拓寬我省中藥材流通渠道。

　　（八）完善人才培育引進，強化產(chǎn)業(yè)智力支撐

　　20. 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。發(fā)揮教育大省優(yōu)勢，大力支持在吉高校和科研機構(gòu)加強醫(yī)藥健康領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)緊缺人才開設(shè)相關(guān)專業(yè)，推進各層次人才培養(yǎng)。推動校企共建培養(yǎng)培訓(xùn)與實習(xí)實訓(xùn)基地，開展終身職業(yè)技能提升和在崗繼續(xù)教育。加大對醫(yī)藥健康領(lǐng)域高素質(zhì)技術(shù)技能人才培訓(xùn)，引導(dǎo)支持企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人，加強高級管理人才培訓(xùn)。

　　21. 加速人才集聚。集中力量引進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)、管理、技能、銷售等方面的優(yōu)秀人才和團隊。研究制定國際頂尖人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進政策，以“真金白銀”吸引高端人才帶團隊、帶技術(shù)、帶項目、帶資金落戶吉林。利用省院合作、省校合作等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺優(yōu)勢，吸引和支持高端智力人才落地吉林。

　　22. 加強人才扶持。深入實施“長白山人才工程”，積極落實《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）》《吉林省賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》，完善落實人才安家補貼、住房保障、科技分紅、職稱評聘、職級晉升、績效分配等政策激勵機制。企業(yè)、科研單位要切實落實科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)收益分配、人事制度改革等政策，建立以知識貢獻、價值貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價標準。通過知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素入股等方式加大對骨干人才的激勵力度，積極推行“雙聘”機制。

　　（九）加大金融支持力度，精準對接產(chǎn)業(yè)需求

　　23. 拓寬投融資渠道。積極發(fā)揮政府投資基金的杠桿和引導(dǎo)作用，用好用活省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類機構(gòu)，為醫(yī)藥健康企業(yè)提供投融資服務(wù)。加快吸引一批優(yōu)秀基金來吉，引導(dǎo)資金重點投向新藥研發(fā)、中試驗證、成果轉(zhuǎn)化等重要環(huán)節(jié)，支持重點產(chǎn)業(yè)化項目落地。支持鼓勵符合條件的醫(yī)藥健康企業(yè)境內(nèi)外上市掛牌融資，引導(dǎo)扶持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等進行低成本融資。對主板新上市醫(yī)藥健康企業(yè)，最高給予100萬元獎勵。

　　24. 創(chuàng)新金融服務(wù)方式。完善銀企對接機制，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適于醫(yī)藥健康企業(yè)的金融產(chǎn)品，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮“科技+金融”作用，鼓勵金融機構(gòu)提供科技信用貸、科技擔保貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)，加強信貸支持力度。創(chuàng)建“政府+保險+企業(yè)”產(chǎn)業(yè)培育新模式，完善風(fēng)險補償機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全周期保險服務(wù)體系。建立醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)金融孵化器，通過金融服務(wù)促進企業(yè)發(fā)展。

　　（十）健全綜合監(jiān)管機制，提升產(chǎn)業(yè)治理效能

　　25. 加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。強化醫(yī)藥健康產(chǎn)品注冊、生產(chǎn)、流通、使用和廣告等全流程監(jiān)管，健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的共治監(jiān)管格局。發(fā)揮省藥品安全委員會職能，抓好《藥品管理法》《疫苗管理法》等法律法規(guī)的執(zhí)行，加強部門間協(xié)同配合，提升藥品（含醫(yī)療器械、化妝品）安全管理水平。強化企業(yè)落實產(chǎn)品全生命周期安全責任。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善藥品電子追溯體系，健全企業(yè)信用監(jiān)管體系。加強藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)，加大飛行檢查力度，及時依法查處違法違規(guī)企業(yè)。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立完善產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進機制，定期針對醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項進行協(xié)商，高頻調(diào)度、高效落實。充分發(fā)揮醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)作用，定期調(diào)度各地區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。省直各有關(guān)部門按照責任分工抓好工作落實。各地區(qū)要夯實主體責任，研究制定加快本地區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，對標省里成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，高位統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進各項工作。各縣（市、區(qū)）要明確醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)牽頭部門，將醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入重要議事日程和本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。組建全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，為全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。

　　（二）加強營商環(huán)境建設(shè)。深化醫(yī)藥健康領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營造更為寬松的市場準入環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、極具吸引力的政策環(huán)境，推進投資審批便利化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持開展專利導(dǎo)航項目，推動形成一批醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高價值專利。

　　（三）加強資金支持。本著“集中財力辦大事”的理念，統(tǒng)籌各類資金對醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的支持，逐步擴大省級科技創(chuàng)新專項資金（醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項部分）規(guī)模。積極推動和引導(dǎo)社會資本設(shè)立支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資基金。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專項資金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本進行產(chǎn)業(yè)投資。積極推動固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、醫(yī)藥健康企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策落實。

　　（四）加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥互聯(lián)互動。落實藥品上市許可持有人和醫(yī)療器械注冊人制度，建立吉林省創(chuàng)新醫(yī)療器械優(yōu)先審批綠色通道運行機制，加快創(chuàng)新產(chǎn)品上市進程。積極爭取本省企業(yè)產(chǎn)品進入醫(yī)保目錄。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先采購和使用價格適宜的國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備。做好短缺藥品保供穩(wěn)價工作。按照國家基本醫(yī)保目錄調(diào)整范圍和調(diào)整權(quán)限，進一步完善省基本醫(yī)保診療項目及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目、醫(yī)用耗材目錄。建立更加高效的醫(yī)保支付機制，加快推進由按項目付費向以病種付費為主的多元化復(fù)合式醫(yī)保支付方式轉(zhuǎn)變。

參考資料：http://www.jl.gov.cn/zw/yw/jlyw/202201/t20220104_8369601.html